项目“捆挷”实施   流域综合治理

——邵武市走出小流域治理新路子

    初冬时节，邵武市同青溪小流域治理二期的收尾工程正在紧张进行，人员和机械正在进行生态格网护岸的施工。目前项目初具规模，并发挥了明显的生态治理成效。

    待明年三期工程全部结束后，总投资3520万元的同青溪小流域治理项目，将彻底改善同青溪流域的生态环境。通过建设防洪护岸和预警工程、封禁、河道清淤、农田综合开发等综合治理，实现行洪畅通，有效保护沿河农田民房安全，恢复耕地、鱼塘1500亩，以及路相连、渠相通及生态防护。

    同青溪全长39.45公里，流域面积224.25平方公里，是一个典型的小流域。随着经济社会的迅速发展，加上地质原因和植被遭受破坏，同青溪流域水土流失加剧，汛期山洪地质灾害频发，生态环境恶化，严重制约了当地经济与社会的可持续发展。像同青溪这样生态恶化的小流域，在邵武还有多条，这同时也是闽北乃至全省山区较为普遍的现实情况。

    项目“捆绑”：走出治理新路子

    以前，各部门在流域实施各类项目时，并未统筹考虑。水利部门立足于一般的农田水利项目，即沟、渠、堤、坝等方面。其它部门也仅从自身角度出发，或针对某个方面问题，“头痛医头，脚痛医脚”：如国土部门针对水毁荒地，考虑的是如何造地；烟草部门实施烟基工程时，则考虑如何为烟田排涝；农业部门却相反，考虑水稻的灌溉……相互之间统筹、协调不够。倘若放任“各自为政”，必将造成重复建设，甚至相互“打架”，影响各工程的质量和整体协调性，耗时耗力，增加成本。

    面对流域中存在的各类问题，“各扫自家门前雪”式的老路显然不能再走，敢为人先的邵武人探索出了一条综合治理的新路子！

    “要解决好各个部门‘单打独斗’甚至‘相互打架’的问题，就必须跳出狭隘的水利概念，站在全流域的宏观高度来统筹实施各个项目，综合考虑生产、生活、生命、生态等方面，这也就是所谓的流域综合治理。”邵武市水利局局长熊贤泰介绍说。

    然而，小流域治理工程大、投资大，涉及面广，同时因属公益性工程，难以按市场化运作。要统筹实施、综合治理，这就涉及到一系列问题：由谁牵头实施，统筹规划？如何组装各个项目和资金？最终怎么样整合协调各部门的力量，合力推进？

    邵武市水利局首先担当起“前锋”角色，他们积极出动做好项目前期策划，通过实地摸底、部门沟通，拿出切实可行的方案，努力争取到当地党委、政府支持，进而发动各部门力量参与到小流域治理中来。2007年，邵武市“小流域综合治理工作协调小组”成立，10余个部门加入，综合治理的战斗正式打响。在水利部门牵头下，经过充分沟通和精心设计，小流域综合治理总体规划和专项规划的编制工作完成。市委、市政府将各项目“捆绑打包”，整合各部门项目、资金、人才、技术等资源，合力推进。这样，一系列问题迎刃而解，同青溪、白水溪、富屯溪等小流域综合治理项目，都陆续顺利开展起来！

    因地制宜：综合治理带来多重效益

    值得一提的是，在实施小流域综合治理项目时，邵武市还十分注重因地制宜，最大限度地提升项目实施价值。除了解决基本的生态治理问题外，还实现了经济和社会等诸多方面的多重效益。这也是邵武市小流域综合治理项目中的一大亮点。

    以同青溪小流域综合治理为例，经过因地制宜的精心设计，该项目既实现了生态治理功能，还有效保护了民居安全，恢复了大片农田，可谓生态效益、经济效益和社会效益一举多得。据统计，邵武市已实施和正在实施的小流域综合治理项目，将累计恢复耕地2000余亩。除了做为耕地鱼塘外，许多土地还被用做工业平台和房地产开发，产生了巨大的经济效益。他们还因地制宜地采用了生态网格代替传统混凝土重力坝，进一步保护了生态，优化了堤型。

    随着经济社会发展，邵武市与时俱进，通过因地制宜地的实施综合治理项目，追赶时代潮流，提升城市品质，满足人民群众的多样化需求。

    拿流经城区的白水溪流域综合治理项目来说，该项目“捆绑”总投资1900万元，在水利、建设、农业、国土等诸多部门的通力协作下，从2008年10月开工以来，已完成了河道清障、污水排放、上游养猪场搬迁、防洪堤建设等多项工程，目前正在实施景观工程。到今年底项目全部完成时，沿岸将建成多个亲水平台、生态公园等景观，这又将成为邵武城区的一道靓丽风景；与白水溪类似，业已完成的富屯溪流域综合治理，在造出多块土地之外，还大大提升了城市品位。投资700万元在沿岸建起了高标准的景观工程，并进行高档次的房地产开发。如今，富屯溪城区段美景如画，紫云湖面商业开发工程也正在紧锣密鼓的实施之中。

                                                     何兴明、林传仁