明确目标、落实责任、凝心聚力

稳步扎实地完成好我市病险水库除险加固任务

——在南平市水库除险加固工作会议上的讲话

 马 良 胜

（2008年9月5日）

 同志们：

    省水利厅高度重视水库除险加固工作，近日连续两次召开除险加固工作会议，对全省水库除险加固工作进行了全面的部署安排。今天，我局召开全市水库除险加固工作会议，目的就是认真传达贯彻省厅两次会议精神，安排部署未来三年我市水库除险加固工作。刚才，美尔、建花两位副局长分别传达了省厅林邦树副厅长和杨志英厅长在全省水库除险加固工作会议上的讲话精神。根据省上会议精神，结合我市实际，我强调几点意见。

一、明确工作任务

通过我市各级水利部门的努力争取，我市列入国债补助的大中型水库除险加固项目有5个，占全省33座的15%。这5座水库分别是建瓯小赤院、洋后，浦城东坑、龙岭下，政和界溪水库，其中建瓯市小赤院、浦城东坑水库列入第二批名单；建瓯市洋后、浦城县龙岭下、政和县界溪水库列入第三批名单。我市列入全省水库除险加固三年计划的小型水库有83座，占全省400座的21%，其中小（1）型水库22座，占全省96座的23%；小（2）型水库58座，占全省304座的19%。

二、加快工作进度

一是加快前期工作。目前第二批国债项目建瓯小赤院、浦城东坑水库前期工作已基本完成；第三批国债项目中，建瓯洋后水库已完成初步设计并经过省水利厅和太湖局的审查，浦城龙岭下、政和界溪水库已完成初步设计，也于8月底由太湖局组织了审查，要求抓紧补充修改完善，并在5日内提交资料。初步设计审批后，各地要抓紧组织施工图设计，并按程序报批。列入小型水库除险加固三年计划的小型水库也要抓紧开展前期工作，按项目年度计划提前完成各项前期工作，确保按期开工。

二是加快工程施工。各地要妥善安排好施工计划，加强施工力量，按时序进度要求抓紧组织工程施工。今年雨季已过，施工黄金季节已经到来，建瓯小赤院、浦城东风水库要抓紧进行工程扫尾，确保今年全面完工；浦城东坑水库要抓紧施工准备，争取在9月份开工建设，为明年完成除险加固任务打好基础；建瓯洋后、浦城龙岭下、政和界溪三座中型水库无论是列入2009年计划还是2010年计划，都要求于2009年开工，2010年全面完工。小型水库除险加固项目也要抓住施工黄金季节，加紧施工，确保完成当年除险加固任务。

三、严格项目管理

通过对近年来国家发改委、水利部、省重点项目稽查办等单位有关水库除险加固项目检查结论的了解，各项目单位主要存在的建设程序问题较多，下阶段在项目管理上重点要从以下几个方面下功夫，切实抓紧抓好。

一是确定项目法人。必须由县级人民政府下达文件，审批时应明确：①批准成立水库除险加固责任有限公司，或水库管理单位为项目法人；②明确项目法人代表、技术负责人、责任人；③明确内设机构，如工程管理科、财务科、综合科、采购部等；④其他相应的要求。

二是严格招标投标。要经过合格的、具有水利水电招投标资质的代理机构组织，目前只有省闽水咨询代理公司有相应资质；建设项目按规定全部进行公开招投标。土建、金属结构工程标段招标时，对投标单位要求有水利水电施工资质；对专用设备（如自动化监控管理系统）确实无法公开招标时，则可指定具有相关能力的3家以上单位实行邀请招标，但事先必须得到招投标管理部门的批准。在招标工作中应有监察等有关人员参加评标专家的抽取，原则上业主可以指定不超过三分之一的评标专家，整个过程中不应出现串通和泄漏等违规行为，评标工作结束后也不应将评标中的争议和详细内容泄漏。具体的规定比较多，请各项目业主认真学习和掌握，不要在不知情的状况下犯了错误。

三是规范监理行为。监理单位必须委托，不可省略，虽然近年来各类文件都要求对监理实行公开招标，但检查中并未当作严重问题而提出，所提的问题主要是监理工作的具体细节，包括到位人员数量、监理工程师持证上岗、现场到位率、签证的规范性、质量评定的标准把握等问题。

四是强化工程监管。按照省水利厅有关规定和《南平市水利局关于加强和规范水利水电工程质量监督工作的通知》（南水办[2004]236号）文件规定，中型水库除险加固项目为国债项目，项目业主应委托南平市水利水电工程质量监督站实施质量监督，不可省略，为每次检查中严格要求的内容。要求在项目实施前由业主、监理与施工单位划分项目工程的单位、分部和单元，提交质量监督站审核和批复，

五是完善报批程序。着重是新增的程序要做好。（1）开工许可证。在招标完成后，业主完成三通一平等准备工作，确定监理和质量监督单位，施工单位机械和人员进场完毕，业主应向设区市水利局提交要求开工的报告，得到《开工许可证》后方可开工。（2）施工图审查。根据水利部要求，是这次水库除险加固的必走程序，按照水利部《病险水库除险加固管理办法》和省水利厅的文件要求，设计单位提供的施工图应提供审查，合格后方可用于监理发放给施工单位。受省水利厅委托，大中型水库除险加固项目施工图由设区市水利局审查批复。我局将成立专家组，抽调有关专业技术人员，负责审查施工图设计。各水库除险加固项目施工图设计完成后，应由项目法人报送市水利局建设管科组织审查。有重大设计变更的，应报原审批单位进行审批。

六是制订应急预案。各中型水库管理单位在每年汛前（3月1日前）应该编制《水库运用调度计划》，报送到南平市水利局审批。实施在建的除险加固水库，还应编制《水库度汛应用计划》，包括施工安全措施和水库度汛应急预案。

七是按时报送进度。按水利部和省水利厅要求，除险加固的进度是每月一次，将来可能增加到每月二次，请各地务必安排专门人员，按时报送资料，不要因为资料的迟滞而影响全面工作。

八是配合审计稽查。国家审计署将在今年12月开始进行审计，一直到明年7~8月完成，动用几千人。各地要积极、主动、认真地做好各项准备，特别是资料的准备。届时要有专人接待，有专人配合，统一步骤进行。

九是认真组织验收。水利部已经颁布了新版的《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008），从2008年6月3日开始实施。主要的变更内容为法人验收和政府验收，法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等；政府验收包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。这份规程是业主单位必备的指导性资料，对项目实施的程序要求很好的参考作用。各级水利部门和项目法人要按照新规程的规定，认真组织验收工作。

四、筹足用好资金

大中型水库除险加固的资金拼盘为：中央国债资金占三分之一，省级配套资金占20%（即地方配套资金的30%），其余为地方配套和单位自筹。小型水库除险加固项目的省级补助标准为：小（1）型每座30万元，小（2）型每座13万元，其中库容大、大坝高、对下游影响大且险情特别严重的小（1）型水库每座补50万元。中央和省上各项补助标准均有较大幅度的提高，我市各级部门要积极向当地政府请示汇报，积极争取配套资金，各水库管理单位要千方百计自筹资金，确保工程建设需要。要严格控制工程投资，既不能超过概算投资的10%，又不能随意减少项目，完成投资要求不低于概算投资的85%。

同时，要加强资金监管，规范财务制度，采取有效措施，管好用好水库除险加固资金，提高资金使用效率和效益。做到专款专用，杜绝截留、挤占、挪用资金现象。

五、加强组织领导

党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作台，决定用3年时间基本完成大中型和重点小（1）型水库的除险加固任务，并且把病险水库除险加固工作作为农业基础设施建设的重点，大幅度增加了资金投入。各级水利部门要充分认识病险水库除险加固工作的重要性和紧迫性，把这项工作作为当前和今后一段时期水利工作的重中之重来抓，加强组织协调，层层落实责任，切实抓紧抓好。

一是要实行责任制。南平市政府已与省水利厅签订了责任书，保证完成三年除险加固任务。要求各县（市、区）政府于9月10日前与我局签订责任书，有关乡镇政府也要与县（市、区）水利局签订责任书，按属地管理、分级负责的原则，把责任落实到县、乡和责任人。

二是要加强工作力量。各级水利部门要加强病险水库除险加固工作的组织领导和工作力量，要成立专门的工作班子，抽调讲政治、精业务、会干事的人员，专门负责这项工作。工作班子成员要重视学习提高、全身心工作，做到认识到位、工作到位。

三是要强化监督检查。每个项目的每个阶段性工作，都要组织人员盯紧跟住，保证时序进度，确保工程质量，绝不能掉以轻心，放任马虎。督查中发现问题，要及时研究解决；遇到工作班子不能解决的问题，要及时向当地政府领导汇报，谋求更大力量、更多智慧来解决。

同志们，病险水库除险加固工作，是利在当今、恩泽后人、福祉无限的事，是一项政治任务、民生工程，完成这项工作任务艰巨，责任重大，意义深远。全市各级水利部门一定要按照中央的要求和水利部、省水利厅及省、市党委政府的部署，明确目标，落实责任，凝心聚力，持续作为，扎实推进，保质、保量、按时、全面完成我市这项艰巨而光荣的任务，为闽北父老乡亲、为海西区绿色腹地建设做出我们水利部门新的贡献！