尊敬的雷书记、各位领导：

    今天雷书记及各位领导在百忙之中视察防汛工作，充分体现了市委、市政府对防汛工作的高度重视，这对我们是极大的鼓舞和鞭策。下面，我就防汛工作向各位领导简要汇报如下：

一、南平市防汛基本情况

南平位于闽江上游，属典型的亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量充沛，多年平均降水量为1703毫米。南平地势自北向南倾斜，境内河流密布。流域面积在4000平方公里以上的河流有8条，分别为闽江、建溪、富屯溪、南浦溪、崇阳溪、松溪、金溪、沙溪，流域面积在50平方公里以上的河流有176条。建溪、富屯溪分别为闽江第一和第三大支流，流域面积分别为16396平方公里和13733平方公里，分别占闽江流域面积的26.9%和22.5%。两大支流与其上游众多小支流一起形成纵贯全境的树枝状水系。

闽北特殊的地理位置和地形地貌有利于静止锋的形成，每年的5至7月极易发生致灾暴雨。境内河道坡降大，汇流时间短，从源头到南平汇流时间不足24小时，洪水暴涨暴落，引发频繁的洪涝灾害和地质灾害。从近521年洪灾历史资料分析，闽北平均9年发生一次大洪水，平均3年发生一次较大洪水。据历史记载从明朝至清朝发生特大洪灾年份有16次之多，解放前及解放初期发生大洪水5场。进入二十世纪八十年代以来，由于全球气候变暖等因素影响，闽北水旱灾害发生频次呈明显上升趋势，从1980年到2006年26年间先后发生11次大洪灾和2003年至2004年连年干旱。特别是98年“6·22”、2002年“6·16”、2005年“6·17”、2006年“6·3”等4场特大暴雨洪灾给我市造成了重大经济损失和人员伤亡。

建国以来，历届党委、政府都十分重视防洪基础设施建设，先后建成水库330座，总库容7.23亿米方米，其中大型水库1座，中型水库12座。特别是“98.6”特大洪灾之后，市委、市政府总结反思，下决心加强防洪减灾能力建设，制定了《南平市防洪减灾规划》，提出“蓄、防、清、保、排、预”的防洪减灾6字方针，抓住国家加大水利投入的机遇，积极争取国债资金和省级水利资金，开展大规模的防洪堤工程建设。1998年以来先后建成城区防洪堤127.03公里，乡（镇）防洪堤14.25公里，建成南平城区西门排涝站、延福排涝站、昼锦排涝站、浦城环城河排涝站、光泽贮木场排涝站。这些防洪基础设施的建成，使我市城区防洪标准达20年一遇以上，重要乡（镇）防洪标准达10年一遇以上，大大提高了城乡防洪能力。2003年以来，我市实施了百座水库保安工程，先后对125座病险水库除险加固，大大改善了水库运行安全状况。

在强化防洪基础设施建设的同时，我市还实施了一系列非防洪工程措施，先后建成闽江洪水预警报系统，市县两级洪水预警报系统、卫星云图系统、台风路径应用系统、气象雷达应用系统、水利防汛一体化平台、PDA防汛信息应用系统、防汛通信视频会商系统、洪水视频监控系统等，基本形成了防汛信息遥测、传输、处理、发布一体化的防汛预警体系，在防抗近年历次特大暴雨洪水发挥了很大的作用。

二、近年防汛抗旱工作成效

“98.6”特大洪灾之后，市委、市政府高度重视防洪工程建设。98年至2002年实施了城区防洪工程、富屯溪、建溪国债防洪一期工程、中尺度灾害性天气预警系统建设，2003年启动了闽江上游蓄水防洪工程、“六百”水利工程、城区排涝工程、县级洪水预警系统等项目建设，强化防汛指挥体系，完善防汛信息系统，有效地提高了我市的防洪能力，减轻了灾害损失。主要表现在以下几个方面：

1、全面开展防洪工程建设。1998年，我市抓住省政府实施“千公里江堤”建设的机遇，于2001年底全面建成了十个县（市、区）城区防洪堤，结束了城区不设防的历史，2003年建成了富屯溪、建溪两个国债防洪工程，共完成投资4.437亿元，其中城区防洪工程3.423亿元，国债防洪工程1.014亿元，建成各类堤防134.12公里，其中城区防洪工程103.207公里，使南平城区防洪标准达50年一遇，县市城区达20－30年一遇，重要乡镇防洪标准达10年一遇以上，大大提高了防洪能力，在“2002.6.16”、“2005.6.17”、“2006.6.3”三年的洪涝灾害中都发挥了重要的作用，基本保证了城区和乡（镇）的安全度汛、群众生命和财产安全。2006年9月建成了南平电机厂防洪堤加固修复工程，经受了“2006.6.3”洪水考验，确保了南平电机厂的防洪安全与生产安全。计划建设的富屯溪二期防洪工程已完成环评报告审批、用地预审、可行性研究报告及初设报告审批。建溪二期防洪工程可研已通过省水利厅审查，正在进行环评报告和可研报告审批。

2、加快推进城区排涝工程建设。为确保城区防洪工程发挥整体效益，我市投入800万元，于2004年建成了南平城区西门排涝站，在“2005.6.17”、“2006.6.3”洪灾中发挥巨大作用，在西溪水位分别达74.5米和75米的情况下将涝区水位控制在72米以下，确保了涝区内的商贸片区、新建村居民区和南京军区被服厂等国家、群众财产安全。2006年3月底开工建设的昼锦、延福排涝排污泵站工程，累计完成投资1600万元，2007年汛前建成投入运行。

3、启动实施蓄水防洪工程建设。2003年，我市启动实施了闽江上游蓄水防洪工程建设，2006年底建成了政和宝岭、长际防洪水库，累计完成投资9789万元，总库容1670万立方米，实现了我市蓄水防洪水库建设零的突破，提高了政和城区防洪标准。

4、扎实抓好水库保安工程建设。2003年以来，我市实施了百座水库保安工程，先后对125座病险水库进行除险加固，累计完成投资5300万元，大大改善了水库运行安全状况，未发生一起垮坝事故，不仅险情大大减少，而且发挥了重要的调蓄作用，减少洪水下泄流量，降低下游水位，减轻了下游防洪压力。

5、积极开展河道清淤整治。历年的洪灾和人为河道弃土，造成我市河道逐年河床抬高，淤积严重，严重影响河道行洪。2003年以来，我市开展了河道清水工程建设，累计完成投资700万元，清淤河道总长76.26公里，降低了河床，有效提高了河道行洪能力，经过清淤的河道在“2005.6.17”、“2006.6.3”两次洪灾中都发挥了明显效益。同时，我局按照市政府的统一部署，切实加大了河道管理力度，积极开展了河道弃土整治专项行动，加强河道巡查，强化涉河建设项目的监督管理，规范了河道采砂行为，取得了一定成效。

6、不断完善防汛预警系统建设。近年来，我市在原有闽江洪水预警系统的基础上，不断加大投入先后建成了水利防汛信息一体化系统、市县两级洪水预警系统、PDA防汛信息应用系统、防汛视频会商系统、洪水视频监控系统。目前全市共拥有雨量站153个，水位49个，形成了较为完善的防汛预警系统，在近年来的防抗暴雨洪水和台风过程中，发挥了重要作用。

7、建立健全防汛指挥体系。我市高度重视防汛指挥体系建设，每年汛前都调整充实防汛指挥部成员、修订完善各类防洪预案、召开水利防汛工作会议、开展防汛仿真演习、补充添置防汛抢险物资，2006年还制订了村级防洪预案、突发性地质灾害应急预案，去年以来重点抓了乡（镇）、村、街（居）防汛预案、山洪灾害应急预案、城市防洪应急预案、水库防洪应急预案的修订工作，提高预案的科学性和可操作性。同时汛期各级防汛办实行24小时值班，遇到灾害性天气情况实行领导带班，各级党政领导责任到位、靠前指挥，及时组织会商，启动防洪预案，确保防汛抗洪抢险工作有力有序有效展开。

三、今年以来的防汛备汛工作情况

2008年1～4月，各地降水量在730mm（建阳黄坑站）～334.5mm（延平区太平站）之间，全市平均降水525.1mm，比常年偏少12.6%。其中1月份平均降水80.9mm，比常年偏多30%；2月份月平均降水74.8 mm，比常年偏少33.8%；3月份月平均降水190.1 mm，与常年持平；4月平均降水179.3 mm，比常年偏少21%。受西南暖湿气流和强冷空气影响，1月26号到2月3号出现一次降水过程，全市平均降水量134.4mm，我市西北部地区遭受了持续性冰冻和降雪灾害。4月10日至13日我市普降大到暴雨,全市平均雨量74.2mm，形成入汛来的第一场小洪水过程，光泽、洋口、水吉、松溪、东游、七里街6个水文（水位）站出现超警戒水位。2008年1～4月径流量少于常年，富屯溪比常年偏少22%，建溪比常年偏少41%。

2008年的防汛备汛工作按照“以人为本，确保人民群众生命财产安全”的目标要求，立足于防大汛，抗大灾，保安全，促发展，确保大江大河和重要城市防洪安全，确保大中型水库不跨坝、在设计标准内洪水小型水库不垮坝，重要堤防不决堤，做到万无一失。围绕这一目标，各级各部门抓早抓实，认真开展防汛备汛工作：

1、落实防汛责任制。市、县（区）调整充实了防汛指挥部成员，加强了领导力量，明确了防汛指挥长，副指挥长及成员单位分工职责，确定了大、中型水库（水电站）和小型水库的防汛调度指挥权。市防指在《闽北日报》上公布了15座大中型水库（水电站）防汛行政责任人和防汛技术主管，各县（市、区）也通过各种媒体向社会公布小型水库的防汛责任人，接受社会监督。4月22日，市政府召开了全市防汛抗旱暨水利工作会议，传达贯彻全省防汛水利工作会议精神，全面部署我市防汛抗旱工作。各县（市、区）政府也先后邵武会议，部署防汛抗旱工作。

2、修订各项防洪预案。去年汛期结束后，我市即组织开展防汛预案修订工作。认真学习借鉴龙岩市“预案到村”的经验，结合我市的实际，重点抓好了乡（镇）、村，街（居）防洪预案的修订工作。各地在组织开展调查摸底确定防范重点，确定转移线路和安置点的基础上修订完善了乡（镇）、村、街（居）防洪预案。汛前全面完成了全市1650多个行政村、街(居)村级防灾减灾预案的修订。

3、落实抢险队伍和物质。全市落实了应急抢险队伍57支3359人；落实防汛抢险冲锋舟93艘、机动救生船19艘、救生衣6220件、救生圈1134只，储备了一定数量的麻袋、编织袋、砂石料等抢险物质。为了确保抢险冲锋舟的完好应急出动，市防办组织了技术人员对存放在市防汛仓库、武警南平支队、南平预备役部队40多艘冲锋舟进行全面维护调试。4月17日至22日，市防汛抗旱指挥部组织了市武警支队、市水利局等部门的抢险应急队伍共60多人，在延平湖开展了为期6天的冲锋舟操作技能培训和演练，进一步提高了抢险队伍的操作技能和应急抢险能力。各县（市、区）和有关单位也组织了不同形式的防洪演练。

4、开展汛前安全大检查。按照市防指和市水利局的部署要求，各县（市、区）各防指成员单位广泛开展了汛前安全大检查，重点检查了水库堤防、水闸、引水工程。据统计，全市共组织797人次，检查水利工程771处，其中水库339座、堤防88处、水闸32座、引水工程117处，其它工程288处。在此基础上，市水利局组织15人（分3组）由局领导带队，对全市重点水利工程进行抽查，对检查中发现的问题现场会商制定整改方案，限期整改，对于水库工程一时难以整改的，采取降低水位运行，或腾空库容运行。

5、认真开展保证水位核定工作。根据省防办的部署安排，我局和南平水文分局及各县（市、区）成立保证水位核定工作小组，按照保证水位核定工作纲要全面开展核定工作。全面完成省防办下达的建瓯七里街、顺昌洋口、延福门等3个主要江河水文控制站和建阳、武夷山、松溪、政和、浦城、光泽、邵武、顺昌等8个城区河段保证水位的核定工作，并通过省防办审定和所在地政府审批。

6、完成了小（二）型水库除险加固。今年我市提前安排部署水库除险加固工作，提前下达补助经费，加快了病险水库除险加固步伐，至3月底全市12座小（二）型水库完成除险加固。

7、升级完善市防汛指挥系统。一是完成最后34个乡镇所在地雨量自动测报站建设，并在汛期投入使用；二是将防汛、水文部门建设的153个水位雨量站测报信息整合到南平防汛水利一体化平台，充实完善防汛指挥信息；三是组织技术人员到各县（市、区）防汛办检查维护防汛应用系统，指导县市正确使用所配备的硬软件，确保各系统正常运行；四是完成新视频会议终端的安装和调试，作为转播省上会议和备用会议系统，确保防汛应急需要。

虽然我市防汛备汛工作较为落实，但也存在一些薄弱环节，需要各级各部门高度关注。一是在建涉河工程多，尤其是在建的道路桥梁多，其中规模较大的就有延平西城大桥、五里亭大桥、延安大桥、常坑大桥、黄墩大桥、九峰大桥、浦南高速、武邵高速、沿江快速通道等，不仅施工围堰和弃土对河道行洪造成一定影响，工程本身的安全度汛任务也十分繁重。二是部分城区防洪排涝体系尚未完善，特别是部分县（市）排涝工程建设滞后，没有真正达到防洪标准。三是地质灾害隐患点多面广，防范压力巨大。四是病险水库仍然是心头之患，上一轮的病险水库虽然全部得到险险加固，但一些水库新出现了不同程度的病险情，尚未得到根治。

四、下阶段的防汛形势和工作计划

根据气象、水文部门预测，2008年雨季降水比较集中，汛期降水正常略多。建溪洪水略高于常年最高平均水位，其支流局部出现洪灾可能性较大；富屯溪洪水位为正常年份；闽江洪水位正常略高。由于降水时空分布不均，夏季后期至秋季部分县市有可能出现中等强度干旱。

由于前期降水明显偏少，相对稳定的年降水基数集中在5、6月份某一时段或某一区域普降的可能性极大，因此下阶段我市的防汛形势不容乐观。我们要进一步增强防洪减灾的责任感和紧迫感，以“如履薄冰，如临深渊”的态度，找准重点，克服难点，强化管理，落实各项度汛措施，切实做好防洪减灾工作。

1、明确职责，再部署再落实。进一步查摆防汛备汛工作中的薄弱环节，跟踪会商灾害性天气，分析明确可能发生的险情、灾情。对各类防汛预案和防汛责任要进行再研究，再部署，再落实，做到责任到位，落实到人。进一步检查责任到位情况、预案到位情况、防汛物资到位情况。特别要督查水库、地灾隐患点、在建工程等重点防汛部位的责任人到位及覆职情况。加强与驻地部队的联系，切实做好军警民联防，齐心协力做好防洪减灾工作。

2、切实加强雨水情的监测预报。防汛气象水文等重要防汛部门要认真执行24小时防汛值班制度，及时准确的掌握雨水情、工情、险情、灾情信息。各有关部门要加强分析会商，充分利用先进的技术手段，增强防御水旱灾害的超前性、预见性。要不断提高局部强降雨、山洪、台风等预测预报水平，力争准确的分析影响时间、程度、范围，及时发布预测预警信息，特别要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，为防汛抗旱决策提供重要依据。

3、进一步落实“预警到乡、预案到村”工作。经过几年的努力，我市乡（镇）、村防洪减灾体系有了一定基础，做到了“乡乡有站点、村村有预案”。下阶段我市将按照省上的统一部署，切实加强乡镇防汛指挥体系建设，建立乡镇防汛信息接收发布平台，建设乡镇防汛视频会商系统，建立乡镇防汛物资储备机制完善乡（镇）、村（居）防洪预案。同时加强预案的宣传和演练，进一步增强民众的防灾意识，提高民众的抗灾避险能力。

4、强化管理，确保水库安全。要认真贯彻落实好张昌平常务副省长关于水库安全度汛工作的讲话精神，进一步落实水库防汛备汛工作，严格执行水库汛期调度运用方案，强化小型水库安全管理，确保每一座小型水库防汛责任人上岗到位，履行职责。落实在建水库（水电站）的度汛措施，加快病险水库除险加固步伐。

5、周密部署，防御地质灾害。按照“预防为主，避让与治理相结合”的方针，进一步落实地质灾害隐患点的监测和防治任务，做到任务明确、责任到人、措施到位。一要组织检查，落实地质灾害防灾预案的执行情况；二要加强建设管理，避免人为工程诱发地质灾害；三要加强矿山管理，避免发生开矿引发的地质灾害；四要加强宣传教育，提高群众的防灾意识，建立健全“群测群防”体系，提高防灾避灾能力。

6、提高警惕，坚持防汛抗旱“两手抓”。据预测，今年雨季结束后，部份县（市）有可能出现中等强度干旱天气，因此在全力做好防汛备汛工作的同时，也要做好抗旱准备。一是做好现有抗旱设施包括水轮泵、电灌站和储备在仓库里的抗旱机具等检修维护。二是做好防旱抗旱新技术应用推广前期准备工作，研究、引进、推广节水灌溉和抗旱技术。三是在水库防洪安全的前提下，科学蓄好汛末水，开源节流并重。四是做好人工增雨准备工作。

以上汇报不足之处，敬请领导批评指正。