——在市民主评议行风代表检查工作会上的汇报稿
　

南平市水利局
        （2004年8月18日）
　

各位领导：
　　首先，我代表南平市水利系统的广大干部职工，感谢你们从百忙中来我局检查指导民评工作，现将我局去年以来民评工作情况作个汇报。
　　一、2003年民主评议行风工作回顾
　　1、领导重视，主题突出，广泛宣传。一是建立健全组织机构。各级水利部门都调整充实了民评工作小组和“民评办”，全部由“一把手”任组长，形成了“主要领导亲自抓，分管领导负责抓，纪检领导具体抓，系统上下共同抓”的工作格局。二是主题突出。在市民评办的指导下，按照省水利厅提出以“正行风、促发展”为主题开展民主评议行风工作，围绕经济发展中心抓民评，抓好民评促发展。三是制定实施方案。结合水利实际，制定了针对性、操作性较强的民评工作方案，明确了评议对象、内容、步骤方法和主要措施，明确以面上加强水行政机关作风建设，点上继续推进水政执法监察和水土保持监督站为重点评议对象。四是聘请民评代表。各地都赋予民评代表调查权、评议权和监督权，最大限度的发挥民主监督机制的作用。五是广泛宣传发动。在民主评议行风动员大会和转段动员会上，水利部门的主要领导都亲自动员部署，不断深化对民评工作重要性的认识。
　　2、转变机制，优化投资环境。根据南平市委、市政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，我局结合全市水利工作实际和行风建设工作要求，制定出台了《南平市水利局关于进一步优化水利投资环境的实施意见》。一是简化工业项目的行政审批。二是简化了水电项目的行政审批。对水电建设项目下放审批权限，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。装机2000千瓦以下水电项目下放给各县（市、区）；由我局负责的水电建设项目审批，整合为两个阶段进行，即第一阶段实行项目建议书前置审批，第二阶段实行可行性研究报告（初设）前置审批；成立水电项目审批工作组，对可研报告、水土保持方案、水资源论证报告3个审批事项实行联合审查，一次办结；项目建议书前置审批1个工作日内办结，可研报告前置审批7个工作日内办结。今年在市政府的指导下，草拟了两份规范性文件《南平市水能资源开发管理暂行规定》、《南平市防洪工程设施及滨江外侧环境管理暂行规定》，经市长办公会议分别研究通过，以市政府规范性文件下发，有力地促进了堤防管理和水电开发的规范化管理。
　　3、以人为本，亲商重商，热情服务。2003年6月12日，我局召开了南平市水电投资客商座谈会，应邀到会的有南平亿力、福建亿力、浙江瓯能等15家省内外水电投资客商以及各县（市、区）水利局领导共30余人。在听取我局关于我市水电资源开发情况和优化水电投资环境所采取措施的情况介绍之后，水电投资客商总体上对我市水电投资环境表示满意，对我市水利部门降低行政门槛、转变工作作风，为水电投资客商提供优质服务给予高度评价，与会客商认为邀请客商召开座谈会这在闽北水利开展招商引资上可能还是首次，这是真抓实干的表现，是务实的作风，大大拉近了政府与客商的距离，使他们增强了到闽北投资兴业的信心，纷纷表示要为闽北水利事业发展多做贡献。
　　4、民主议事，政务公开，廉洁自律公为先，办事规范明在前。2003年，我们按照省厅和南平市委、市政府关于民主评议行风、效能建设工作的要求，进一步强化了以政务公开为重点的办事公开制度。专门设立了政务公开栏，对人事任免调配、水利建设基金下拨、发展党员、接待费用等群众关心的热点问题都在政务公开栏上公示。同时我局还建立了南平水利信息网，开设网上政务公开栏，并将堤防维护费、水资源费、水土保持补偿费征收范围、标准、办法等上网公开。
　　5、深入查摆，纠建并举，形成“纠—评—建”相结合的民评工作良性运行机制。深入查摆，纠建并举是保证民评工作得以贯彻落实的重要措施，是民评工作取得成效、巩固民评成果的关键。
　　（1）广开言路，深入查摆。在查找问题阶段，为找准问题，各级水利部门采取“自查”和“他查”双管齐下。一是在“自查”方面，发放自查表，发动干部职工自找差距，自挑毛病，不护短、不遮丑、不搞形式、不走过场，实事求是地把本单位存在的问题摆出来。二是在“他查”方面，水利部门都能敞开大门，诚心诚意听取各方面意见，接受群众的批评和社会各界的监督。我局在3.22世界水日开展百姓现场“评议机关作风”活动，虚心接受各层面干部、群众的评议。为了深入查找问题，各级水利部门采取“上级点、班子找、群众提、代表帮”，走出去、请进来以及发放征求意见表等方式，广泛听取群众意见，市本级查摆出13条意见和建议。
　　（2）制定方案，落实整改。全市水利部门针对查找出的问题，制定了详细的、可操作性较强的整改方案，明确了整改内容、措施、责任部门、负责人和整改期限。市本级查摆出的问题都得到切实的整改。如为整顿采沙无序状态，编制了全市10个县（市、区）河道采砂规划，出台了河道采砂招投标办法，并推广到全省。
　　6、正行风，促发展。2003年我局始终围绕发展这一主题，把行风建设融入到创业竞赛活动中，以创业竞赛的实绩体现行风建设的成效，全面推进我市水利事业的发展。一是稳步推进建溪防洪工程建设。2003年，共完成投资2690万元，占任务的97%，建成防洪堤长6.372公里，达到进度要求。二是提前完成水库除险加固任务。完成建瓯小松、顺昌苦竹际、松溪庐下等37座水库除险加固，提前一个月完成年度任务，位居全省前列，共完成投资439.66万元，同时完成了国债项目高家中型水库除险加固任务总投资699万元。三是掀起水电工程建设高潮，全市新开工水电站56座，装机容量24万千瓦，在建规模达26.5万千瓦，均创历史最高记录，全市上下掀起了水电开发热。市本级照口水电站建设按期开工，现已完成一期围堰施工，完成投资3100万元。四是扎实有效开展冬春水利建设。2003年我市开展了冬春水利建设创业竞赛活动，提前超额完成省上下达的各项年度指标任务，并取得较好成效，在全省冬春水利建设评比中，我市获西片区第一名，受到省厅表彰，我市松溪县同获2003年度冬春水利建设先进单位。2003年，我市发生特大的夏秋冬连旱中，市水利局所有领导包片指导各县（市、区）抗旱工作，指导各地采取各种节水和取水措施，对水资源实施科学调度，确保城乡人民群众用水。广大水利工作者放弃节假日休息，冒着酷暑，奋战在抗旱第一线，为民解忧，科学调配水量，抢修、调度抗旱设施，实施筑堤拦水、机械抽水、打井取水、人工降雨等措施，尽力把灾害造成的损失降到最低程度，受到国家防总、省委、省政府和人民群众的普遍好评。今年上半年，我市水利部门采取五条措施积极抗旱：一是科学蓄水，合理调度，在确保水库安全的前提下，科学蓄水，优先满足农业灌溉用水和生活用水。二是检修维护机电泵站等抗旱设施，组织抽水抗旱，全市投入机动抗旱设备2241台套。三是下拨抗旱打井专项经费225万元，打井296口，解决灌溉面积1.07万亩，解决人饮困难3.82万人。四是组织技术人员深入受旱地区指导农民采取修、疏、筑河拦坝等方式引水抗旱，浇灌旱片30万亩。五是兴修水利工程抗旱，全市已完成乡镇供水6处，村级供水48处，建成山地蓄水池1.38万立方米。全市水利部门干部、职工忠实地实践“三个代表”重要思想，为民排忧解难，保障群众生活、生产用水，促进水利事业发展。
　　我市水利系统民评工作虽然取得一定成效，但离市委、市政府和广大群众的要求还有一定的差距，主要表现在以下五个方面：一是民评工作发展不平衡，个别地方、部门存在“厌评”情绪，认为“民评”工作没有必要年年搞。二是对水法律法规宣传力度还不够，一些群众对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等了解不多，给我们依法管理工作带来一定的难度。三是执法人员的素质有待进一步提高。《行政许可法》颁布实施，社会、经济的发展对水的需求增加，水资源统一管理、科学配置、合理利用的责任更重，社会和人民群众对执法队伍的素质提出更高的要求，如何适应新形势，提高执法人员素质的问题已摆在各级水行政主管部门的面前。四是机关个别人员的服务意识有待加强，还有少数同志存在“懒、散、慢”现象，政治学习、业务学习也抓的不够紧。五是有的下属企事业单位在发展经济过程中，重效益轻管理，影响了水利行业整体形象。这些都需要在今后工作中加以改进。
　　二、今年民主评议行风工作安排
　　今年，我们根据省水利厅2004年6月21日《关于印发〈福建省水利行业2004年民主评议行风工作方案〉的通知》（闽水[2004]监察13号）、南平市人民政府纠正行业不正之风办公室2004年7月5日《关于印发〈南平市2004年民主评议行风工作实施意见〉的通知》（南纠办[2004]08号）的精神，结合我市水利行业实际，经局务会议研究决定，继续在全市水利行业开展以“正行风、促发展”为主题的民主评议行风工作，《南平市水利行业2004年民主评议行风工作方案》已下发各县（市、区）水利部门，我根据工作方案向代表们具体汇报一下。
　　三、今年民评已开展几项工作
　　今年以来，我市水利行业在市委、市政府正确领导下，坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行法律法规赋予的职责，依法行政，强化行风建设，自觉接受人民群众监督，提高行政执法水平和服务质量，主要开展以下几项工作：
　　1、建立健全组织机构和工作机构。今年2月份，根据人事变动，及时充实调整民主评议行风工作领导小组和工作机构，领导小组成员由各科室负责人组成，局长任组长，下设办公室，负责组织、协调和指导工作。
　　2、开展问卷调查。结合“3.22世界水日”活动，在市区文化广场开展民主评议行风，机关效能建设问卷调查，发放问卷调查表100份，回收78份，其中满意75份，基本满意3份。通过“世界水日”宣传和问卷调查提高了广大市民保护水环境、珍惜水土资源、参与水利建设民主监督管理工作的意识，同时进一步促进水利行业行风建设，保证闽北水利“651”工程建设的顺利实施。
　　3、聘请民主评议行风代表。根据今年民主评议行风工作需要，经局务会研究决定，聘请谢德海等9位同志为2004年度水利行业民主评议行风代表，赋予民评代表调查权、评议和监督权，充分发挥民评代表民主监督作用，帮助抓好水利行业行风建设工作。
　　4、制定工作方案。根据省、市民评工作部署，结合我市水利行业实际，制定了针对性、操作性较强的民评工作方案，明确了评议对象、内容、步骤方法和主要措施
　　5、广泛宣传发动。一是民评工作方案印发各县（市、区）水利局及局各科室贯彻执行；二是召开民评工作动员会。7月9日，在各县（市、区）水利局局长、市局各科室、局属各单位负责人参加的全市水利系统经济形势分析会上，市局民评领导小组组长、局长马良胜同志对今年的民评工作作动员讲话，安排了工作任务，并提出五点工作要求，强调要“围绕发展抓民评，抓好民评促发展”的工作目标。
　　6、开展党风廉政教育。按照市委、市直党工委的部署，组织全体干部职工收看《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》电教片，要求各党支部讨论学习两个条例，警钟长鸣，抓党风好转促行风建设。
　　7、开展依法行政教育。依法行政是人民群众对政府部门及其工作人员的最基本要求，为做好《行政许可法》的贯彻实施，4月9日，市局邀请福建启新律师事务所蔡启新所长作“一部对行政审批制度进行重大改革的法律——《行政许可法》专题辅导讲座，全局干部职工45人听取了专题辅导讲座，4月11日，市水政监察支队在南平举办《行政许可法》培训班，全市10个县（市、区）水政监察支队近40位执法人员参加了培训，我局公务人员参加并通过了全市《行政许可法》培训考试。6月28日，全局干部职工听取了市检察院黄丽英副处长做新《宪法》辅导报告，进一步明确维护宪法尊严、保障宪法实施，是关系到国家前途、民族命运和人民根本利益的大事，是一切国家机关、政党、社会团体和组织的神圣职责，也是每一个公民的神圣权利和义务。通过专题辅导讲座，培训考试，进一步提高了全体干部、职工的法制意识，提高了水行政执法人员依法行政水平。
　　8、继续推行政务公开制度。一是成立了政务公开工作领导小组、审议小组、评议小组，制定了《2004年南平市水利局政务公开工作制度》、《南平市水利局政务公开制度实施细则》、《2004年政务公开工作计划》，把政务公开工作落实到个人、科室，要求各科室、各单位要确保公开事项真实可靠、公开时间及时有效，并对所公开的事项负责解释，认真处理群众的意见和建议，接受群众的监督。二是专门设立了政务公开栏，对人事任免调配、水利建设基金下拨、发展党员、接待费用等群众关心的热点问题由所负责科室在政务公开栏上公开，同时我局还建立了南平水利信息网，开设网上政务公开栏将堤防维护费、水资源费、水土保持补偿费征收范围、标准、办法等上网公开。今年已在市政府政务公开栏上出刊2期，局机关政务公开栏公布下拨经费2期，局机关政务公开栏公布下拨经费2期，人事任免1期，评先评优公示4期，工程招投标公示4期，征收费用2期，接待费公示3期，领导话费公示3期。
　　9、加强制度建设。我局按照机关管理、行风建设要求，先后制定了《南平市水利局工作制度》、《南平市水利局财务管理暂行规定》、《关于加强廉政建设有关问题的通知》、《南平市水利局2004年依法行政工作计划》等制度，这些制度的出台保证了机关作风、行业风气建设有章可循，使我局各项管理工作更加规范有序。